В адрес регионального оператора поступают обращения, которые содержат безобоснованный стандартный набор «доводов» так называемых «отказных писем», размещенных в сети Интернет. Целью данных обращений является попытка уклониться от обязанности оплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренной федеральным жилищным законодательством.
Одним из доводов, которые, по мнению авторов таких писем, «освобождают собственников от оплаты взносов на капитальный ремонт», является отсутствие заключенного между региональным оператором и собственниками МКД договора. При этом авторы обращений призывают собственников не оплачивать взносы, отменять судебные приказы в случае взыскания взносов в судебном порядке. Подобные публикации вводят в заблуждение собственников помещений, способствуют росту задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, ведут к применению штрафных санкций к неплательщикам в виде начисления пеней.
Анализ норм действующего законодательства, регламентирующего правоотношения, складывающиеся в процессе проведения капитального ремонта общего имущества МКД, позволяет сделать следующие выводы.
Отношения между региональным оператором и собственниками не являются договорными.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, при этом такими основаниями являются не только договора и иные сделки, но и акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (абз. 5 ч. 1 ст. 8 ГК РФ). Таким образом, наличие или отсутствие взаимных обязательств подтверждается не только договором, но и положениями законодательства.
В соответствии со ст. 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.
В соответствии со ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В соответствии со ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Вышеуказанным положениям гражданского законодательства полностью соответствуют нормы, закрепленные в ЖК РФ. Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Согласно ч. 1 ст. 38 ЖК РФ при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Согласно ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Анализ вышеуказанных положений жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что, являясь собственником помещения в многоквартирном доме, лицо является собственником доли в праве общей собственности на общее имущество в этом многоквартирном доме и, соответственно, несет бремя расходов на его содержание, основанием возникновения данной обязанности является сделка по приобретению в собственность помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Согласно ч. 1 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в размере, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере. Данная обязанность прямо предусмотрена жилищным законодательством, и отсутствие оформленных договорных отношений не является основанием для неисполнения собственниками указанной обязанности. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 181 ЖК РФ при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежемесячно и в полном объеме вносить на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт, уплачивать пени в связи с ненадлежащим исполнением указанными собственниками обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт. Региональный оператор также обязан в соответствии с ч. 1 ст. 182 обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта. Все права и обязанности, составляющие содержание правоотношений, в которые вступают собственники помещений МКД и региональный оператор в процессе реализации региональной программы капитального ремонта, а также их ответственность регламентированы жилищным законодательством, в частности ст.ст. 181, 182 ЖК РФ.
Вопрос о законности возложения на собственников обязанности по оплате взносов на капитальный ремонт рассматривался Конституционным Судом РФ. 12 апреля 2016 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности части 1 ст. 169, частей 4 и 7 ст. 170 и части 4 ст. 179 Жилищного кодекса РФ по запросам групп депутатов Государственной Думы, признав соответствующими Конституции обязательные взносы собственников жилья на капремонт.